王国良：借力临空经济 打造湖南对外开放新引擎、新高地

2020年9月24日

9月21日，湖南自由贸易试验区正式获批。

湖南自由贸易试验区，由岳阳片区、长沙片区、郴州片区组成。它的实施范围119.76平方公里，其中，占地79.98平方公里的长沙片区，将突出临空经济，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。

长沙片区所覆盖的长沙临空经济示范区及其核心龙头平台长沙黄花综合保税区，将重点发展生物医药、电子商务、航空物流与保税服务、临空高端商务服务等产业，主动担负打造中部地区内陆开放经济新高地、打造高端临空产业集聚区的两大任务。

长沙临空经济示范区，位于湖南省会长沙市东部开放型经济走廊核心地带，临空临铁临港，拥有水陆空全方位立体交通体系，人员货物从这里可以快捷通达各地，是现实意义上的“湖南门户”。

湖南省委书记杜家毫曾提出，湖南不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。作为“湖南门户”的长沙临空经济示范区，将如何借力临空经济打造外贸新高地，从而促进湖南对外开放？

长沙县委常委、长沙临空经济示范区党工委（筹）副书记、长沙黄花综合保税区党工委书记、管委会主任王国良日前接受凤凰网湖南专访，对一些重要问题进行了解答。

凤凰网湖南：湖南省委书记杜家毫曾提出，要着力构建长沙四小时航空经济圈。长沙黄花机场T3跑道和T3航站楼建设预计今年11月开工。请问长沙县临空经济示范区和黄花综保区目前发展状况如何？未来将对湖南对长沙外向型经济发展起到什么作用？

王国良：长沙临空经济区是全国第七个、中部第一个“国字号”临空经济发展平台，位于湖南省会长沙市东部开放型经济走廊核心地带，临空临铁临港，且周边产业基础格外雄厚。早在2009年，长沙就敏锐地意识到了这一区域的独特价值，拉开了临空经济区建设的序幕。

通过第一个十年左右的时间，我们投入了大约160亿元建设园区基础设施，目前该区域内水、电、气、交通、教育、医疗等配套设施一应俱全，发展“起跳前”的积势蓄能工作已经完全就绪。

当前，我们正深入实施省委“创新引领，开放崛起”战略，勇当开放先锋，壮大临空经济，重点打造机场核心、航空服务、航空物流、外贸经济、医药健康、高端制造、总部经济“七大集聚区”，已经引进了厦门航空、奥凯航空、顺丰速运、普洛斯物流、百联奥特莱斯、宝能等重大项目40余个，总投资超400亿元，还有一批项目在建和待建中，发展势头如火如荼。

作为区域内外贸经济龙头平台——长沙黄花综保区，是湖南重要的对外开放平台，也是全国离机场最近的综保区之一。封关运行三年多来，黄花综保区一路“披荆斩棘”、迅速发展，演绎了一场从无到有、由弱变强的精彩蝶变。

现已逐步搭建起以“加工贸易产业园、跨境电商产业园、海鲜产业园、进口药品产业园、高端水果集散中心、中高端进口工业品国内分拨中心、进出口商品展示交易中心”为主的“四园三中心”产业体系。外贸业绩逐年大幅增长，2019年实现进出口额56.48亿美元，今年1-8月预计可实现41.77亿美元。外贸业绩稳居湖南省海关特殊监管区第1位，在全国综保区排名中攀升至第14位。

目前，省、市、县各级相关部门正在通力打造长沙“四小时航空经济圈”。据统计，以长沙为中心的四小时航程，国内可覆盖除乌鲁木齐以外的所有省会城市，95％以上的地级城市及港澳台地区；国外可覆盖17个国家69个有国际机场的城市，包括朝鲜、日本，以及新加坡、马来西亚、菲律宾等15个位于“一带一路”上的国家。

覆盖的这些国际地区，有接近全球1/3的人口，是全球经济发展速度较快的区域。所依托的黄花国际机场，2019年旅客吞吐量近2700万人次，已开通航线290余条，可直通150余个国内外城市；已开通全货机航线8条，基本覆盖五大洲。

目前，黄花国际机场正在准备扩建第三跑道和第三航站楼，以及对国际货站进行扩容，机场综合保障能力将同步大幅提升。随着“四小时航空经济圈”建设的加速推进，将更加有利于航空属性类货物通过这里流转和集散，更加有利于国内外资金、信息、技术、人才等资源要素的流动和汇集。

以此为契机，我们将致力于把临空经济区加快打造成长江经济带重要空铁联运枢纽、高端临空制造业基地、高端临空产业集聚区以及中部地区内陆开放新高地。

凤凰网湖南：今年以来，习近平总书记反复强调推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国际社会和国内各方面对此都有很高的关注。作为湖南开放型经济发展平台综保区的主要负责人，您如何理解 “双循环”这一重要论述？在后疫情时代，您认为在临空经济区和综保区的工作布局上应该如何定位应对？

王国良：今年来，习近平总书记多次提出要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同时强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。

对此，我认为首先要破除一些认识误区，比如有的人把以国内大循环为主体片面理解为要闭关自守，或者把“国内循环”和“国际循环”简单对立起来，非此即彼。

前阵子就有朋友问我，现在搞国内大循环了，你们做外经外贸工作的是不是没压力了。我想肯定不是的。面对国际环境和国内发展条件的深刻变化，践行“双循环”，需要我们更加稳妥有度地把握和处理好国内循环和国际循环的关系。

具体来看，就是要充分利用国内国际两个市场，一方面加快供给侧结构性改革，扩大内需，激发超级国内市场的作用，增强国内经济发展韧性；另一方面，要不断提高发展的质效和竞争力，继续参与并推进经济全球化。始终确保我国经济在哪怕动荡的外部环境中依然保持安全稳健的发展。

据我们了解，截至今年6月底，全国海关特殊监管区域达到155个，其中综合保税区134个。仅上半年，国务院新批准设立的综合保税区就有27个，国家对外开放的力度空前。

作为湖南重要的对外开放窗口，后疫情时代，我们将立足综保区的核心功能，坚持“两条腿”走路，在坚定不移推进对外贸易的同时，全力服务长沙乃至湖南的经济发展大局。

一方面，在招引优质项目、打通对外贸易渠道、拓展外贸新业态、提升通关便利化水平上重点发力，拉动进出口业绩增长。依托园区品连、新航路等企业与地市产业加强对接，推动“湘品出海”，带动本地产业带转型升级。

另一方面，以国发﹝2019﹞3号文件为遵循，围绕保税仓储核心功能，大力发展保税物流，发挥辐射带动作用，服务周边园区，促进“区区融合”，助推“两主一特”产业壮大，助力长沙“打造世界级先进制造业产业集群”。

此外，进一步强化区内区外联动，积极促推区内企业与周边园区企业进行业务合作，开展SMT委内加工，释放企业产能；帮助和支持符合条件的园区企业“出口转内销”，扩大国内市场。

凤凰网湖南：近年来，湖南一直在积极申报创建湖南自贸区，在此过程中，临空区和综保区在自贸区长沙片区中承担了哪些重任？未来两区将如何利用自贸区平台推动长沙乃至湖南外贸经济高水平开放高质量发展？

王国良：湖南自贸区长沙片区79.98平方公里，其中长沙临空经济示范区核心区20.3平方公里，重点发展生物医药、电子商务、航空物流与保税服务、临空高端商务服务等产业。

自贸区是制度创新的高地，建设自贸区，既是国家赋予的一项重大使命，也是湖南发展的一次难得的战略机遇。根据省里总体申报方案对长沙片区的定位，长沙临空经济示范区核心区将主动担负2个重要任务：

一是打造中部地区内陆开放经济新高地。

主要是利用长沙市作为省会城市的突出地位和中部地区门户机场的带动作用，把握国家中部崛起战略机遇，充分发挥示范区临空临铁的交通区位优势，大力推进航空口岸和空港型综合保税区建设，不断优化对接国际的体制机制和政策环境，主动融入全球自由贸易体系和世界开放经济体系，加快推进国际投资贸易便利化，不断汇集各类资源要素，打造中部地区内部开放经济高地。

二是打造高端临空产业集聚区。

主要是采用国际化视野和前瞻性发展理念，充分激发科技创新活力，深度融合现代信息技术，促进航空装备、新一代信息技术等现代高端临空产业集聚，构建现代化、国际化、高端化的临空高端产业体系。重点推动临空物流、临空制造、临空服务、临空商务四大临空产业，打造临空高端制造业基地和临空现代服务业集聚区。

对于临空经济区来说，自贸区功能叠加将为我们发展外向型经济带来一系列利好。比如，有助于简化对外贸易程序，降成本提效率，提升贸易便利度，扩大外贸进出口总量；有利于增强长沙临空经济区、黄花综保区对外招商引资的吸引力和综合竞争力等。

下一步，黄花综保区将抢抓湖南自贸区获批的机遇，突出园区发展特色，立足已有的加工贸易产业园、跨境电商产业园、海鲜产业园、进口药品产业园、高端水果集散中心、中高端进口工业品国内分拨中心、进出口商品展示交易中心“四园三中心”产业体系，力争通过自贸区制度创新破解一批我们在产业发展中遇到的问题。通俗的讲，我们将凭借自贸试验区的改革、创新来推动已有产业的壮大，或者叫作“疏通小堵点，成就大产业”。

比如，我们正在牵头的“实现黄花综保区与黄花国际机场联动协同”创新事项，目的就是要通过黄花综保区与黄花机场国际货站软硬件联动建设，把机场的口岸功能延伸到黄花综保区，让通过机场指定口岸进口的货物可根据需求在综保区口岸作业区暂存、查验、保税和分拨放行，这样就能极大的方便我们的企业，让企业真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

又比如，省里总体申报方案中提到“要发挥黄花机场制定口岸优势，建立进口食用水生动物、冰鲜水产品、水果集散中心和进口医药物流中心”，这个跟我们黄花综保区正在打造的产业体系是吻合的，只是在产业体系打造过程中有一些瓶颈要疏通，后期我们就此事项也会有专门的实施方案。

再比如，我们现在有一个复印机维修再制造的项目，可以说是朝阳项目，需要入综合保税区，海关也将其产品纳入了维修再制造旧机电设备目录，但因与之相适应的入境监管体系还未建立影响其落地。经过我们呼吁，目前省里的实施方案已将此事项纳入了改革内容。

凤凰网湖南：我们知道，黄花综保区是长沙跨境电商综试区三个重点园区之一，9月1日，首批跨境电商B2B业务在黄花综保区试单成功，至此长沙打通跨境电商全模式。请您谈谈跨境电商产业发展的情况及下阶段的基本构想。

王国良：今年对我们来说是极为特殊的一年，受新冠肺炎疫情的影响，园区的跨境电商企业遭遇了严峻的挑战。

为打开局面，我们主动对接海关探索跨境监管新模式，提升通关效率；支持开通了3条跨境电商货运航线，2条陆路跨境卡班和1条空陆联运线路，竭力打通进出口渠道。

跨境电商业务逆势而上，今年1-7月，新增跨境电商市场主体65家，跨境电商实现进出口额2.44亿美元，同比增长137%。目前，园区注册的跨境电商企业已有160余家，其中湖南省跨境电商试点企业98家。“9610”、“1210”业务已实现常态化运营，“9710”、“9810”业务在9月1日成功试单，标志着跨境电商B2B模式在园区正式落地。

当前，长沙跨境电商正处在重要的发展窗口期，受益于国办发〔2020〕28号文件对跨境电商平台、跨境物流发展和海外仓建设的政策支持，依托空侧优势和自贸试验区、综保区、跨境电商综试区“三区合一”的优势，下一步，我们将进一步发挥好众多国家级平台的融合优势，激发改革创新新活力，提升贸易便利化水平和通关效率，协助本地传统外贸、传统制造业企业进行产业孵化，促进本地跨境电商产业带转型升级，特别是可以带动本地特色产品出口，打造以“湘商”回归、“湘品”出海、人才孵化为核心的园区新名片，推动跨境电商产业高质量发展，着力将跨境电商打造成长沙第23条产业链。

比如我们近期对外推出的跨境电商产业园项目。该项目紧邻黄花机场货站，拟用地约130亩，就是依托了“三区合一”的优势，特别是可以通过出口货物预处理中心与进口货物集散分拨中心实现贸易的双向联动及货物的快进快出，这将吸引更多优质的跨境电商企业快速落地并形成聚集效应。同时，新的业务需求又可以推动海关监管模式的创新，如“海外仓”出口货物的监管、零售进口正面监管，等等。而一旦海关新的监管模式落地，这又可以反过来促进更多的跨境电商企业对接本地产业带，助推湘品出湘，进而助力长沙综试区在已获批的综试区中“突围”。

再比如，我们在省商务厅及海关部门的指导下，正在极力推进湖南“邮政+跨境”外贸新平台项目，其以湖南邮政国际业务分公司国际邮件、国际快件、跨境电商“三关合一”为依托，旨在拓展湖南与世界产业链、供应链新的贸易桥梁，吸引更多跨境电商企业集聚、提升全省跨境电商规模与质量。而省里的总体实施方案对此也有提及，是支持的。我们坚信，有综试区加自贸试验区的叠加优势，黄花综保区的跨境电商全产业一定会有更加广阔的发展前景。

凤凰网湖南：正如您刚才所说的，当前长沙临空区、综保区正面临着“四区叠加”的重大历史机遇。请您谈谈与粤港澳地区在人才、产业、金融等领域合作方面有怎样的期待和考虑？

王国良：粤港澳地区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，其与湖南山水相连、人文相近，在经济发展上也存在较强互补性。省会长沙首当其冲，对接融入粤港澳地区有着得天独厚的优势，两地可以在产业、人才、金融、技术等诸多领域展开深度合作。

当前，长沙县正全力构建“一核三城、两轴四区”大都市经济发展新格局，东部临空产业城作为其中重要的组成部分，且正面临着自贸区、临空经济区、跨境电商综试区和综保区“四区叠加”的重大发展机遇，是粤港澳地区产业转移和投资兴业的首选区。

我们主要有以下四个方面优势：一是区位交通优越。临空经济区位于省会东部，临空临铁临港，拥有水陆空全方位立体交通体系，人员货物从这里可以快捷通达各地。可以说，临空经济区是现实意义上的“湖南门户”。

二是产业基础雄厚。临空经济区周边拥有8个千亿产业集群，20公里范围内囊括了5大国家级园区和9大省级园区，集聚了以数十家世界500强企业为代表的数千家企业，是湖南产业基础最雄厚、商务活动最频繁的区域。

三是配套设施完备。临空区核心区内，水、电、气、交通、医疗、教育、生活、购物等配套一应俱全，公租房源充足，商品房价仅7000/平米左右，便于企业留用人才。

四是营商服务优质。我们践行“母亲式”服务理念，帮代办服务中心为入驻企业免费提供全程服务；我们成立了产业基金和供应链金融公司，为企业提供专业的金融服务。特别是我们正在修订、即将重磅出台的招商政策，覆盖范围广、优惠力度大，对发展航空偏好型加工贸易、高新技术、现代服务业、跨境电商和口岸贸易等产业进行重点扶持，在项目建设、场地租赁、产品研发、技术改造、业务拓展和人才引进等方面均有优渥的奖励补贴。我们诚挚欢迎粤港澳企业家到长沙、临空经济区以及黄花综保区走一走、看一看，在智能制造、金融服务、电子信息、医疗医药、精密仪器、新材料、纺织服装、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务、餐饮娱乐等众多领域捕捉商机、投资兴业。我们相信，乘着湖南“创新引领、开放崛起”的战略东风，长沙临空经济区、黄花综保区势必成为湖南构建“双循环”经济发展新格局的一个重点节点，势必成为中部开放型经济发展的一个重要增长极，带起一轮新的发展热潮、搅动更多财富的涌流。（来源：凤凰网湖南综合）